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访谈主题 : 对话宜昌市林业局局长陈宏彦
访谈时间 : 2014-07-22
访谈嘉宾 : 宜昌市林业局局长陈宏彦
访谈介绍 : 宜昌行风热线网络版“对话一把手”问政宜昌市林业局。
文字实录

《对话一把手》访谈提纲——宜昌市林业局

本期嘉宾:宜昌市林业局局长陈宏彦、宜昌市委党校市情研究中心主任刘克梁

    主持人:倾听群众呼声,践行群众路线对话一把手,问政零距离。欢迎收看由中国宜昌网、三峡宜昌网、宜昌文明网共同直播的视频访谈节目,我是主持人唐健。今天是2014年度《对话一把手》网络问政的第六期,上线单位是宜昌市林业局,今天来参加访谈的嘉宾是宜昌市林业局党组书记、局长陈宏彦。

    陈宏彦:主持人好,各位网友下午好。

  主持人:另外一位是城市生态文明建设专家代表——宜昌市委党校市情研究中心主任刘克梁教授,欢迎您。

    刘教授:主持人好,陈局长好,各位网友下午好。

    主持人:请陈局长把市林业局的职能和相关情况简单介绍一下。

    陈宏彦:好的,市林业局的职能还是蛮多的,为了便于大家了解,我归纳了一下,其主要职能就是六句话:一是贯彻方针政策。就是贯彻落实中央和国家关于森林生态环境建设、森林资源保护和国土绿化的方针政策及法律法规;二是加强生态建设。就是组织、协调、指导、监督造林绿化和林业重点工程建设,加强林业生态建设;三是保护森林资源。依法搞好林木采伐、运输,林地、林权管理,林地征用、占用的相关审查、监督、管理等工作,指导打击违法犯罪行为,组织、协调、指导森林病虫害防治和森林防火工作;四是促进产业富民。就是推进林业改革,指导监督农村林地承包经营和林权流转,加快现代林业产业发展,促进林农致富;五是搞好监督管理。主要是依法指导森林、湿地、荒漠化和陆生野生动物等类型自然保护区的建设和管理;六是做好其它工作。包括林业科技、教育、外资利用等方面的工作等等。近年来,在市委、市政府的正确领导下,市林业局认真贯彻党的十八大精神,紧紧围绕加强生态文明建设、建设“既大又强、特优特美”现代化特大城市战略,大力开展创建国家森林城市、绿化美化行动,加强森林资源保护,推进林业特色产业发展,不断改善生态环境,取得了较好成效。目前,全市林业用地面积154.05万公顷,活立木蓄积量5028万立方米,森林覆盖率65.7%,位居长江沿线同等城市、中部地区同等城市和全省市州第一,宜昌市于20127月被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号。

  主持人:陈局长,我了解到,近年来,央视《焦点访谈》播出了全国有关省市违法占用林地受到查处的情况,在社会上引起了很大反响。中央领导非常重视生态资源发展和保护工作。最近国家林业局和省林业厅对林地保护管理也提出了明确要求。

  陈宏彦:是的,林地保护管理是林业部门的一项重要工作,这项工作非常需要得到全社会的关心和支持。当前,林地管理面临的形势十分严峻,国家林业局前不久通报了2013年林地检查结果:征占用林地建设项目审核率仅为64.5%,我省有的地方因违法使用林地追究了政府分管领导的责任。导致违法使用林地的原因主要有三个方面:一是地方政府主导的招商引资项目、土地开发整理和工业园区建设违规造成大量林地流失,二是采石采矿及各类经营性建设项目非法占用林地情况居高不下,三是毁林开垦现象依然突出。最近,国家林业局武汉专员办和省林业厅对我市相关情况进行了核查。我市林地管理工作总体情况较好,但从林地检查和日常掌握的情况来看,少数地方不批乱占、未批先占、少批多占、违法开垦的现象还是时有发生,个别案件毁林面积大、性质恶劣,应引起各地高度重视,严肃认真对待。

  主持人:我们也想知道市林业局近期对林地保护管理有什么要求?在这方面陈局长能否也给我们作一个简要介绍。

  陈宏彦:好的,73日,我们召开了全市违法占用林地自查清理专项整改视频会议。对近期林地保护管理工作进行了全面动员部署。一是要求守住生态红线、践行群众路线、履行工作职责,提出了加强林地管理工作的重要性和紧迫性;二是对加强专门宣传、搞好用地审批、强化制度建设、狠抓案件查处,对新形势下如何做好我市林地管理工作进行了全面部署;三是提出了争取党委政府重视、加强领导落实责任、配齐配强管理队伍等方面的要求。具体来说:一是自查整改的范围,重点是20131月以来的使用林地行为,重点查处违法占用林地行为;二是自查整改的方式,以县为单位开展,通过卫片判读和实地核查相结合的方式进行;三是自查整改的标准,县域范围内所有变化林地必须全部清查到位,违法用地必须全部依法查处到位。市林业局将在9月份组织专班,对各地开展行动情况进行抽查,对推进不力、查处不到位的将予以通报批评。

  有网友提问:近两年,我们绿化美化行动成效显著,城区栽植了不少树木,环境得到了改善。在绿化工作中,有人认为应该提倡大树进城,有的则认为大树进城不科学,应该鼓励的是大苗绿化,而不是搞大树移栽。我们到底该怎么选择呢?

  陈宏彦:这个问题提得很好,在绿化工作中,我们的确曾面临过这样的选择难题。今天在这里,我给出一个明确的回答,我们不赞成、不提倡搞大树进城,这也是国家明令禁止的破坏森林资源的行为之一,201311月,国家林业局印发了《关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》(林资发[2013]186号),今年211日《人民日报》刊文要求坚决遏制大树古树移栽之风,进一步规范树木移植管理,杜绝大树古树违法采挖、运输和经营。省林业厅印发了《湖北省树木采挖移植管理规定》,明确规定禁止采挖的区域和类型,以及因特殊原因需要采挖,办理采挖、移植的审批程序。市林业局迅速行动,加强宣传和呼吁,并将《湖北省树木采挖移植管理规定》转发到了全市各级林业、园林单位和相关企业。强调不能盲目攀比绿化速度和树木档次,盲目移植大树古树,强求一日成林、一夜成景,要避免造成破坏森林资源和生态环境,浪费人力物力财力。

  所谓“大树”,主要是那些树体高大或树龄较长的树木。“大树移栽”虽然在城市绿化中能快速产生一些景观效果,但它带来的不利后果更多,可以说是得不偿失!一方面,它对自然生态环境的破坏显而易见。在稳定的森林生态系统中,将一株大树从森林中连根挖起移走,必然对周围生态与环境产生不良影响。随意移植古树名木,则是破坏有生命的历史文物的违法行为。生态是无界的、公共的,一旦乡村“大环境”被破坏,花再多的钱也难改善城市的“小环境”。另一方面移栽大树成本较高、风险较大。大树移栽,需投入大量的人力、物力、财力,为保成活,通常需要大抹头、强修剪,原来的枝繁叶茂不复存在,难以达到绿化美化效果。一旦移栽失败,会造成较大的经济和生态损失,还可能带来不良的社会影响。

  那么,什么是“大树”,什么是“大苗”呢?就这个问题,我曾经请教过专家。“大树”与“大苗”的根本区别是,“大树”一般来自自然生长的森林之中,“大苗”来源于绿化苗圃。

在实践中,我们提倡采用胸径8-15公分的大苗、壮苗带枝带叶开展绿化。一方面价格便宜,运输方便,根系发达,栽植省工省力,成活率也很高,其后期生长迅速而健壮,远比盲目移植大树而形成的“小老头树”美观。另一方面,利用大苗搞城市绿化,可节省大笔资金,用于扩大城市绿化面积,增加生态总量,提高生态效益!

  主持人:刘教授对这个问题有什么看法和好的意见建议?

  刘克梁:我非常赞成陈局长的观点,反对大树进城。为什么呢?

  第一,体现对绿化自然规律的尊重。由于城市气候、土壤等环境因素与树木原生地有着很大差别,移植树木很难在“新家”健康成长。而大树进城无异于饮鸩止渴,是以牺牲山区绿色为代价来绿化城市,破坏了森林资源和生态平衡。

  第二,能大量节省城市绿化费用。据了解,大树进城费用惊人,从偏远地区移植一棵树龄为20年以上的树木,成本加运输费用需万元、几万完以上,珍惜名贵树种价格更高。

  第三,有助于遏制“绿化政绩”。大树进城受热捧折射出浮躁和急功近利的“绿色政绩观”,许多地方都在建设生态园林城市,于是一些领导便走捷径,不惜血本搞大树进城。

建议:生态城市建设周期通常需要15-20年以上,城市绿化不能靠输入大树,应立足于栽种大树苗,这种自然长大的城市森林才是名符其实的森林城市。建议在科学规划论证的基础上,实施“大苗进城”。要防止大树进城,一是要加快相关立法,特别是地方立法;二是建立科学的干部考核机制,遏制绿化政绩;三是加快体制创新步伐。

  主持人:这里有位网友说,现在农村,特别是偏远山区,很多劳动力都出门打工去了,承包的耕地想退耕还林,不知道现在有这个项目没有?

  陈宏彦:这个问题很有代表性。我市第一轮退耕还林工程是在2000年启动的,随后在全市范围全面推进。截止目前,全市共完成退耕还林178万亩,其中坡耕地还林74万亩,配套荒山造林104万亩。但这个工程于2007年就告一段落,很多想退耕还林的农户没能纳入计划。现在我在这里也告诉广大网友一个好消息,新一轮退耕还林即将启动实施。

  主持人:请陈局长在这里介绍一下新一轮退耕还林的相关政策,以及和第一轮退耕还林的差别。

  陈宏彦:我想大家最关注的可能是退耕还林补助问题,第一轮退耕还林政策兑现主要包括种苗费、粮食补助和现金补助三大块,种苗费是一次性的,最初为50元每亩,后来提高到300元每亩,粮食补助为210元每年,现金补助为20元每年,兑现周期因退耕还林林种不同有差别,还生态林的补助8年,还经济林的补助5年,后来国家为了巩固退耕还林成果,在原来补助期满后再延长一个补助周期,但粮食补助减半,现金补助不变。这样,不含种苗费,第一轮退耕还林,还生态林可享受补助2840元每亩,还经济林可享受补助1775元每亩。而新一轮退耕还林要求是25度以上的坡耕地,但不区分林种和乔木灌木,补助标准是一样的,也不再有种苗费、粮食补助和现金补助之分,退耕还林补助标准统一为1500元每亩。目前,国家和省级林业部门正在制定实施方案和细则。我局前期组织各县市区开展了入户调查,据统计,全市有80多万亩坡耕地需要退耕还林。如果您有退耕还林需求,请继续关注。

  主持人:网友问,我的林地比较多,没有利用好,听说发展林下经济很有前途,但我不知道发展什么最快最赚钱,能不能帮忙介绍介绍?

  陈宏彦:林下经济是利用林地资源发展林下种植、养殖和森林旅游的新兴生态产业,具有投入少、见效快、潜力大的特点。为了进一步提高全市林地综合经济效益,促进农民持续增收,2013320日,市人民政府办公室下发了《关于大力推进林下经济发展的通知》(宜府办发〔201315号),鼓励大力发展林下经济。近几年,我市林下经济发展非常快,也探索出了一些比较成功的发展模式。在林下种植方面,发展中药材的比较多,比如五峰自治县傅家堰乡白庙村的林农张发旺,在自己30多亩林地里种植贝母,年收入达到10多万元。在林下养殖方面,发展林下养鸡、养猪的比较多,比如秭归县两河口镇两面山村的林农屈卫卫,在林下养殖野鸡获得成功,年收入达到20多万元,她的事迹还被中央电视台等新闻媒体采访报道。发展林下经济,很重要的是要选择符合当地林地条件、具有市场前景的项目,同时也要掌握好种养技术。希望有意的林农朋友多考察、多学习,能够尽快找到一条适合自己发展的林下经济项目,早日发家致富。

  主持人:刘教授,林下经济作为农民增收致富的一种途径,您认为其今后的发展前景如何?

  刘克梁:发展林下经济走的是一条保护与发展相结合的路径,通过实施“地上摇钱树,林下聚宝盆”生态工程,对于调动了农民管林护林的积极性,增加农民收入、促进新农村建设,促业林业科学发展、可持续发展具有重要的意义。一句话:发展林下经济其富民惠民的贡献和潜力不可估量,发展前景广阔、大有可为。

  但要注意几点:一是要科学规划;二是要应地制宜;三是要注重特色;(形成“一镇一业,一村一品”的发展格局)四是要典型示范;(大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式)五是加强监管;(严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木)

  主持人:网友问山上的松树每年都有死亡现象,政府及林业部门每年都要求清理枯死树,这是为什么?

  陈宏彦:2006年以来,我市经国家、省相关部门鉴定确诊,先后在夷陵区、宜都市、长阳自治县及城区的西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区等地发生松材线虫病,导致大量的松树死亡。松材线虫病不仅是国际上重要检疫对象,松树的“癌症”,也是一种重大的生物疫情。松树一旦感染松材线虫病,具有传播蔓延迅速、致死速度快、防治困难的特点。目前从国际国内情况看,松材线虫病仍没有十分有效的防治方法,清理死树并进行无害化处理是当前采用的最有效、最直接的一种办法,它可有效降低松材线虫病传媒昆虫松褐天牛的密度,进而减少再次感染机率。地方政府及林业部门每年的冬季及次年春季都要按国家规定,组织力量对死树进行全面的清理。因此,希望广大林农要配合当地政府和林业部门开展死树的清理工作,积极参与到松材线虫病的监测与防治之中,发现有死树现象,及时报告当地林业部门。也希望广大林农不要随意砍伐、利用松树,防止疫情人为传播,造成更大的损失。

  主持人:我父亲38年前栽了一棵银杏树,现在有一人多粗,因距屋只有5米左右,树枝树叶对屋有很大影响,屋内潮湿不堪,瓦片经常被堵塞扫落,我知道森林法规定房前屋后零星树木为私人财物,但银杏为珍稀植物,特别是大树不准乱挖乱砍,我想把它处理掉,怎么办才合法?因太大,国家能帮忙移走么?一起来看视频。

  陈宏彦:根据视频资料反映的情况和这位网友所提出的问题可以看出,这棵银杏树是人工种植的,并且生长年限也没有达到“古树名木”的最低树龄,可以采挖。根据《湖北省树木采挖移植管理规定》第十条第四款规定:“采挖、移植胸径30厘米以上或树龄30年以上的大树,由树木所在地县级林业行政主管部门审核,报市(州)级林业行政主管部门审批。经批准后,由县级林业行政主管部门核发林木采伐许可证。”如果这位朋友想采挖这棵树,可以到当地林业管理站去申请,林业部门会及时为你提供审批服务。

  当然,若能通过修枝后消除这棵树对你居住环境的影响,建议最好还是保留此树。常言道,前人栽树后人乘凉,这棵银杏树毕竟是你父辈留下来的,具有一定的纪念意义,对其采挖有些可惜。同时,从生态保护角度上讲,这棵银杏树已经生长了近40年,实属不易,若继续进行保护,将来产生的生态效益可能是无法用金钱来衡量的,这也将是你们家族为生态建设所做出的一份宝贵贡献。

  主持人:网友说,前几天,我到一个同行朋友企业参观,发现有一块市林业产业化重点龙头企业的匾牌,我也办有一个林产品加工的企业,想知道申报省、市林业产业化龙头企业要符合哪些条件?申报成功后有没有什么优惠政策?

  陈宏彦:全市林业产业在社会各界的支持和积极参与下,呈现出整体推进、全面提速的发展态势。到去年底,全市共有涉林加工企业900多家,其中:有108家林业企业被认定为省、市林业产业化重点龙头企业。申报市、省林业产业化龙头企业总的要求是:企业成长性好、环保可持续、产品具有竞争优势,经济效益较好。申报宜昌市林业产业化龙头企业的基本条件主要有3条: 一是企业总资产规模在3000万元以上、固定资产规模在2000万元以上、年销售收入在3000万元以上。二是守法经营,照章纳税,银行信用等级达到A级以上。三是通过建立可靠、稳定的利益联结机制,带动农户的数量在500户以上。省级林业产业化龙头企业的申报条件:一般要求是市级林业产业化龙头企业年满1年以上,才有资格推荐为省级林业产业化龙头企业。有意申报市级和省级林业产业化龙头企业的单位,可直接向市林业局科教产业科咨询。如果成为省级林业产业化重点龙头企业,就可以优先申报省林产品加工补助资金项目,优先申报国家、省林业贴息贷款。

  主持人:我想咨询一下作为一个公民如何履行义务植树的职责?

  陈宏彦:1979223日,第五届全国人大常委会第六次会议决定,将每年的312日定为我国的植树节,以鼓励全国各族人民植树造林,绿化祖国,改善环境,造福子孙后代。

198112月,五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》,决议指出,凡是条件具备的地方,年满11岁的中华人民共和国公民,除老弱病残者外,因地制宜,每人每年义务植树3棵至5棵,或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。国务院于次年颁布了全民义务植树运动的具体实施办法。

  经过30多年的全民义务植树活动,昔日的荒山荒坡已披上了绿装,可供植树造林的地方逐年减少。义务植树不应仅局限在种树上,完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务,也可以视为义务植树。比如认建认养林木,以及充当志愿者协助造林地管理等。

  主持人:网友问什么是天保工程?我市天保工程主要包括哪些内容?取得哪些成效?

陈宏彦:首先我向各位网友解释一下什么是天然林。天然林是指自然形成或人工促进天然更新的森林。天然林是自然演替最完整、生态功能最强大、生物多样性最丰富、景观资源最独特的陆地主体生态系统。天然林资源是宝贵的自然遗产和国家战略性资源,是确保国土安全和民族生存的生态性资源,是区域经济社会可持续发展的基础性资源。

  1998年我国长江、嫩江、松花江发生特大洪灾之后,党中央、国务院就灾后重建问题提出若干意见:停止长江、黄河流域上中游天然林采伐,大力实施营造林工程,依法开展森林植被保护工作。从此拉开了我国实施天然林资源保护工程的试点序幕,200017个省(区、市)全面启动了天保工程一期(2000年—2010年),2011年开始实施天保工程二期(2011年—2020年)。

  我市天保工程建设范围包括宜都、兴山、远安、秭归、长阳、五峰、夷陵、西陵、伍家岗、点军、猇亭,共11个县市区。天保工程一期全市累计完成中央、省工程建设投资6亿元。我们现在正在实施的天保工程二期规划到2020年结束,管护1166万亩国有林和集体公益林,完成130万亩公益林建设任务,64万亩中幼林抚育任务,落实林业职工五项社会保险和政社性人员补助政策,兑现生态公益林森林生态效益补偿基金。

  通过实施天保工程,我市森林覆盖率不断提高,森林蓄积量稳步增长,释氧固碳能力逐年增强,水土流失和地质次生灾害得到有效遏制,生物多样性得到有效保护,天保工程的成效初步显露,三峡工程的生态安全得到有效保障。

  主持人:宜都的网友说,我是宜都的一名初三学生,因学校每学期都要上一堂森林防火课,使我对森林防火的重要性有了一定的认识。这里想问一下老师,在当前季节,森林防火工作的重点是什么?

  陈宏彦:谢谢这位同学的提问。森林防火是林业部门全年工作中的一件大事,《湖北省森林防火条例》将每年的111日至次年的430日定为全省森林重点防火期。在森林重点防火期一个重要特点就是:要实行野外用火审批制度,严禁一切不按规定要求进行的野外用火行为。出现干燥、高温、大风等高火险天气时,县级以上人民政府还要确定森林防火戒严期,发布戒严令。在戒严期内,禁止一切野外用火行为。

当前时值7月,虽不在森林重点防火期内,天气也多高温多雨,森林植被处于生长期,但对森林防火仍不可掉以轻心。近几年我国云南等一些地方在7-8月发生较大以上森林火灾的案例呈逐年上长升趋势,这说明森林防火不是季节性工作,而是常年性工作。因而,在当前季节,森林防火总体要做到积极防预,蓄聚能量,做好扑火救灾的各项准备。要紧紧围绕宣传、教育、培训和防火物资筹备等重点来开展工作,要始终保持森林防火工作的高压态势,以不变应万变,以坚守保平安。

  主持人:有网友提问,现在农村野猪多,危害农作物,有时甚至伤人,野猪是保护动物,又不能随便打,我们该怎么办?

  陈宏彦:首先感谢这位网友对野生动物保护和“三农”工作的高度重视、关心与支持。

野猪是国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物,简称“三有”动物。

  2000年以来,我市全面实施国家天然林保护工程、退耕还林工程等五大林业工程建设,森林面积、森林覆盖率大幅增加,生态环境和野生动物栖息环境也明显改善,野生动物种群,特别是野猪种群增加迅速,在一定区域内发生野猪毁坏农作物、伤人的事件呈逐年上升趋势,给农村经济发展和社会和谐带来负面影响。为了维护农民利益,有效地解决野猪危害,我们将采取以下三条措施:

  (一)引导林农调整种植结构。全市已经制定了发展木本油料产业十年规划,到2020年,全市将发展油茶、核桃等木本油料林基地300万亩,既有效解决中高山地区经济发展问题,同时也能有效发挥减灾、避灾效能。

  (二)积极发展野猪养殖业。鼓励养殖户在计划内有组织的活捕野猪作为驯养繁殖野猪的种源。

  (三)继续实施野猪猎捕计划。在年内适当季节下达野猪猎捕计划,跟踪抓好各县市区野猪猎捕工作的落实。

  主持人:有位市民在这里提问,菜市场经常见到卖蛇、青蛙、野鸡等野生动物,野生动物到底能不能卖、能不能吃?

  陈宏彦:这涉及到野生动物繁育利用和野生动物资源保护方面问题,2011年全国林业厅局长会议上,把野生动物驯养繁育利用确定为林业十大主导产业之一,各级林业部门在加大濒危物种拯救力度的同时,积极推动以利用野外资源为主向利用人工繁育资源为主的战略转变,采取扶持政策措施引导野生动植物繁育利用健康发展。大力推行标识管理、技术标准等手段,强化监管,严厉打击非法经营利用、走私野生动植物及其产品的行为,使野生动植物繁育利用产业得以健康有序发展。目前,全国野生动物养殖单位及养殖户达2万多家,野生植物种植单位及种植户近2万家,野生动植物产品开发利用及进出口企业约1.5万家,年总产值及进出口贸易总额达2000亿元,有效缓解了野外资源保护压力,促进了地方特色资源的经济发展和广大农民的增收致富。

  我市按照“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的方针,建立驯养繁殖野猪、梅花鹿、猕猴、环颈雉、蓝孔雀、火鸡、珠鸡、石鸡、鹌鹑、棘胸蛙、黑斑蛙、蛇、松鼠等各种野生动物驯养繁殖基地(场)126处,驯养繁殖各类野生动物560万余只(头、条),年创产值近亿元。

  只有驯养繁殖的野生动物才可以买卖,才可以吃。但是驯养、买卖野生动物应当到林业部门办理《野生动物驯养繁殖许可证》和《野生动物经营利用许可证》。

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